法德兼治下的城市管理行政执法
新时代依法治国和以德治国相结合是习近平法治思想的重要组成部分。本文将这一重要论断引入到城市管理行政执法工作之中，认为依法治国与以德治国兼治，刚性与柔性相济，依法行政与人性化执法结合，才能谱写新形势下的城市管理行政执法工作的崭新篇章。
一、德治与法治并举建设的必要性
纯德治有其局限性。一是道德评价标准具有时代性，城市管理的执法观念从老旧的“突击式的管理模式”、“野蛮执法”到现在的“常态化管理”、“人性化执法”。二是道德评价主体具有多元性，很多市民对占道经营和违章建筑非常不满，但当城管执法部门去整治无照经营市场，有人却说“砸困难群众饭碗”;不去整治，又有居民投诉扰民、环境脏乱差，城管不作为，面对“地方政府要秩序，失业游民要生存，社区居民要环境”的三重包围，城管执法进退两难。三是道德评价约束具有自发性。道德评价约束是不成文的、源于人内心自愿的一种法律，不受外界的被迫强制，更多依赖人的自觉性以及社会舆论的监督。
纯法治有其局限性。一是法律不能够管一切。法律的行使是针对一个类型的问题或一个群体的各类行为，并不能细致到每一个人的每一行为，缺乏普适性。二是纯法治存在一定的滞后性。一些法律法规是在现实问题出现之后，道德无法调节之时，为完善相应的制度才制定的，更多的是属于事后防范，并非事前预防。三纯法治缺乏一定的灵活性。法治要求依法办事，秉公执法，但是在实际中却有许多复杂难断的局面，此时法律会体现出较为生硬，缺乏变通的状况。
德治与法治应双管齐下。德治以其感召力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟，法治以其权威性和强制性手段规范社会成员的行为。
二、法德兼治下的城管“人性化执法”
随着社会的发展，公民法治和民主意识的不断增强，人们逐渐认识到“刚”性执法虽固然重要，但“柔”性执法更得民心，城市管理中迫切需要人性化执法的呼声一浪高过一浪。滁州市城管执法局对首次因施工噪声扰民违法的企业进行执法检查，发放《规范施工行为提醒单》，推行“首次免罚”政策，要求施工工地尽快进行自查自纠，同时对屡教不改的企业立案严处。
执法手段只柔不刚，则法无权威;只刚不柔，则难得民心。一罚了之，容易使管理相对人产生逆反心理，难以收到管理的预期效果。但人性化执法必须具有执法的刚性，对于违法犯罪行为“罚它没商量”，才能保障法律的威慑力进而保障法律的至上权威。
三、城管执法应当受制于法，立足于德
当今社会普遍对城市管理缺乏认同，造成当下市民不知“城管是什么”，执法对象责问“城管凭什么”，媒体舆论拷问“城管为什么”，执法队员疑惑“城管怎么做”。如何在执法中做到既原则又灵活，既严格执法又不失人情味，是新形势下执法者面临的一个新课题。但是，这其中有一个“度”的问题，“人性化执法”绝不是“软弱执法”、“下跪执法”，不是什么“打不还手、骂不还口”。
打铁先得自身硬。城管执法者不但要有法必依、执法必严，也应理性地、德性地执法，才能使法治和德治相互结合执好法。为使城管执法者立得直，行得正，手腕硬，城管执法部门应当制定一系列提升举措，力争实现执法人员素质明显提升，执法能力和水平明显提高，执法权威和公信力明显增强，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，谋划法德兼治下城市管理行政执法的创新发展和协调发展之路。
